曾經(jīng)被一些非專業(yè)媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的米塔爾并購包鋼一事最終不了了之。雖然“泡湯”的原因沒有公開，但是如果聯(lián)想到，中海油并購尤尼科被美國政府的外國投資委員會(huì)以國家安全為由否決，大家就會(huì)明白個(gè)中緣由——包鋼是我國重耍戰(zhàn)略資源稀土的實(shí)際上的保管人、使用人，擁有一些非常重要的技術(shù)?，F(xiàn)在，由于外資越來越深地介入中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)安全的問題已經(jīng)擺在我們面前。

    一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全是指在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國家應(yīng)確保對(duì)國計(jì)民生有重大影響的產(chǎn)業(yè)保持經(jīng)營和技術(shù)等方面的控制權(quán)。20世紀(jì)90年代以后，許多跨國公司進(jìn)入中國投資，加快了中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高了中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是就國際直接投資而言，它是一把雙刃劍：一方面可以加快東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高東道國的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面也會(huì)對(duì)東道國的產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生不利影響。

    就鋼鐵業(yè)而言，經(jīng)過幾十年的努力，我們主要靠自力更生建立起了包括主要原材料、冶金裝備制造和產(chǎn)品研發(fā)、人才培養(yǎng)等比較完整的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，保證了軍用民需的絕大部分需要，從而保證了國家的國防和經(jīng)濟(jì)安全?，F(xiàn)在，由于中國有充足、廉價(jià)且勤勉的勞動(dòng)大軍和巨大的國內(nèi)市場(chǎng)需求，鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)對(duì)西方跨國公司形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，如寶鋼已經(jīng)進(jìn)入世界鋼鐵六強(qiáng)。在這個(gè)時(shí)候，有些跨國公司挾巨資進(jìn)入中國，固然有利用中國勞動(dòng)力資源和拓展市場(chǎng)之意，但誰能肯定他們無乘機(jī)壟斷中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售，擠垮中國民族品牌之心呢?首鋼董事長(zhǎng)朱繼民所言“300億元買下寶鋼”從某種角度上來看并非危言聳聽，無論如何我們都應(yīng)該保持一顆警惕的心。從現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的并購案例看，資本輸出過程中，外資所占比重由開始一般性的參股變?yōu)閳?jiān)持要求控股，或者獨(dú)資。還有的堅(jiān)持要求控制中資企業(yè)原有的技術(shù)開發(fā)部門，如某企業(yè)有個(gè)產(chǎn)品開發(fā)中心，跨國公司跟其合資的條件之一，就是必須把開發(fā)中心拿到由他控股的這個(gè)企業(yè)來，不能讓其游離在外。

    如果一些完全生產(chǎn)民用消費(fèi)品的產(chǎn)業(yè)被外資所控制，中國遭受的可能只是經(jīng)濟(jì)損失，但一些冶金裝備制造、鋼鐵生產(chǎn)等與國家安全建設(shè)有一定相關(guān)度的產(chǎn)業(yè)被外資所控制，則可能對(duì)中國的國家安全產(chǎn)生不利影響，也將影響鋼鐵強(qiáng)國的建設(shè)進(jìn)程。問題在于，鋼鐵行業(yè)、企業(yè)并不屬于國家明令禁止外資進(jìn)入的敏感領(lǐng)域。從企業(yè)自身或企業(yè)屬地的局部情況看，引進(jìn)外資，甚至被跨國集團(tuán)并購在經(jīng)濟(jì)上也有利可圖。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、利用市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源配置的情況下，在加入WT0、積極融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，政府顯然不能再靠簡(jiǎn)單的行政命令阻止外資的進(jìn)入和購并行為；有時(shí)也不能僅僅靠說服國內(nèi)企業(yè)以國家產(chǎn)業(yè)安全大局為重.拒絕外資的購并。而且，由于股權(quán)分置改革的深入發(fā)展，外資能夠在股市上獲得足夠多的股權(quán)來影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)的安全。

    那么，誰來為鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全“把門”?筆者認(rèn)為，政府在遇到事關(guān)本國安全的問題時(shí)，對(duì)企業(yè)行為的干預(yù)應(yīng)該是毫不猶豫的；但是法律化、制度化的，同時(shí)符合國際慣例的保護(hù)才是我們真正需要的，因?yàn)槿绻皇且粋€(gè)過分安全敏感的行業(yè)，你不可能有過多的行政干預(yù)。

    為此，要加快反壟斷法出臺(tái)的進(jìn)程，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全。法律是一個(gè)國家主權(quán)范圍內(nèi)的事情，如果不違反國際通用規(guī)則，可以盡量將有關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)容列入其中，如，未來反壟斷法應(yīng)將跨國公司濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)地位納入管轄范圍。還有，現(xiàn)在我國《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》只是原則規(guī)定了外資不控股鋼鐵，需要細(xì)化并上升到法律層面。例如，在股權(quán)多元化的情況下，外資應(yīng)該占多少比例?是否須少于國有股的比例?等d6月7日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過了《反壟斷法(草案)》，但是還要進(jìn)一步審議并最終由全國人大討論通過。

    還有一種辦法就是，中央政府組織專門機(jī)構(gòu)審查跨國并購。在反壟斷法出臺(tái)之前。政府可先出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，由中央政府的一個(gè)部門具體負(fù)責(zé)對(duì)跨國公司并購國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行審查。例如，中海油并購尤尼科，被美國政府的外國投資委員會(huì)以國家安全為由否決。我國可以借鑒美國的做法，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查外資對(duì)國內(nèi)企業(yè)的并購問題。這同樣需要以法律的方式將這種制度上升到國家意志。

    總之，如果跨國公司對(duì)中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)生了惡意并購的念頭甚至付諸實(shí)施，而我們又沒有強(qiáng)有力的防范措施，那么，民族鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全就會(huì)受到極大的威脅?，F(xiàn)在，為中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的安全找一個(gè)“把門人”，已經(jīng)迫在眉睫。(中國冶金報(bào))